□孟凡晓
自2018年以来，为促进乡村振兴，山东省临沂市兰陵县立足实际，大力实施“头雁工程”、“归雁工程”、“鸿雁工程”、“雁阵工程”，着力谱写乡村振兴战略“齐鲁样板”的兰陵篇章。"头雁工程”是指结合县实际，本着“重选拔、严管理，重实绩、严考核，重激励、严约束”的原则，培养造就一支优秀的农村基层党组织书记队伍，推动农村基层党组织全面进步、服务乡村振兴战略。“归雁工程”是指推动和引导兰陵在外能人回乡创新创业，带动更多先进生产要素向我县集聚，全面推动我县乡村振兴战略。“鸿雁工程”是指在全县农业种植、养殖等领域培养更多的“土专家”、“田秀才”，打造一支技能出众、示范突出的“鸿雁”队伍。“雁阵工程”是指提高农民组织化程度，充分发挥在发展全县优质特色产业、推进规模生产、降低生产成本、提高经营效率、对接工商资本、导入先进技术等方面的优势和作用，进一步增加农民收入和村集体收入，助力全县乡村振兴。
去年年底，兰陵县又面向公务人员招考18名村支部书记，选派到各个乡镇的薄弱村任职。截至目前，18名干部已经在基层一线开展了工作。这是一项创举，具有重要的意义，势必会对农村发展产生重大影响。
一、关于“落雁工程”的定义
中国传统农业里有一种农作物管理技术，叫作“蹲苗”。所谓的“蹲苗”，就是在作物栽培中抑制幼苗茎叶徒长、促进根系发育的技术措施，其作用在于“锻炼”幼苗，促使植株生长健壮，提高后期抗逆、抗倒伏能力，协调营养生长和生殖生长。正如庄稼不蹲苗，难有好收成一样，年轻干部的“蹲苗”期也不可或缺。“蹲苗”期不是消磨时间，而是要真正扎根成长。习总书记多次提到过“基层实践是培养锻炼干部的‘练兵场’”，强调年轻干部就是要到基层扎根，条件越是艰苦，环境越加复杂，反而越能让年轻干部得到历练；根扎得越深，就越加能培养人才。
在推进“四雁工程”的同时，我们可以将选拔年轻干部到基层任职的活动定义为“落雁工程”，即让有能力的年轻干部落到基层、扎根基层，锻炼能力、积蓄力量，同时服务农村、振兴农村。
二、实施“落雁工程”的可行性和必要性
上世纪文化大革命期间，知识青年上山下乡掀起一股浪潮，当时目的是好的，但是由于条件不成熟、环境不允许，导致了效果并不理想。现在，经过四十年的改革开放，各方面都发生了巨大的变化，知识青年上山下乡有了更成熟的条件，完全可以在高校、机关、企事业单位选拔优秀的青年到农村地区参与经济社会事务，开展新一轮的知识青年“上山下乡”活动，而首先在年轻干部中选拔有志于基层工作的同志到广大贫困农村地区担任职务非常具有可行性。
开展“落雁工程”，让年轻干部到基层，十分具有必要性处。一是打赢扶贫攻坚战的内在要求。当前，脱贫攻坚战役进入后半场，各级所派第一书记都发挥了重要作用，但是有的第一书记也产生了懈怠心理，部分第一书记也面临着期满的境地，如何持续发力和巩固前期扶贫战果成为当务之急，开展“落雁工程”能够传好接力棒，为彻底打赢扶贫攻坚战提供组织保障。二是实施乡村振兴战略的题中之义。扶贫不是目的，实现全面的、平衡的小康社会才是我们的奋斗目标，而实施乡村振兴战略是促进农村地区经济社会发展、达到小康社会的重要举措，广泛实施“落雁工程”能够为“四雁工程”打牢基础，能够为实施乡村振兴战略排好兵布好阵。三是培养年轻干部的重要方式。基层工作可以丰富工作经历，可以磨练意志，让年轻干部对中国基层的现实状况有更加深入的认识和思考，我们的习总书记就是在梁家河村担任支部书记后成长起来的，习总书记应该成我们年轻干部的学习的榜样。
天空固然让人向往，但是大地更能给予我们力量。让习惯在天空飞翔的大雁落到地面，吸收地气牢记使命，不忘初心重新出发；让缺少基层工作经验的年轻干部到农村去，广阔舞台大有作为，燃烧激情无悔青春。
三、开展“落雁工程”的相关建议
一是在选拔年轻干部下基层上要遵守“两个原则”，即自愿原则和择优原则。习近平总书记在同各界优秀青年代表座谈时说：“广大青年要勇敢肩负起时代赋予的重任，志存高远，脚踏实地，努力在实现中华民族伟大复兴的中国梦的生动实践中放飞青春梦想。”我们选拔年轻干部下基层就要选择这样有志于人民的事业、愿意扎根基层的青年。在全国组织工作会议上，习总书记又强调，培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安，对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于给他们压担子，有计划安排他们去经受锻炼，既要数量充足，又要质量优良，要放眼各条战线、各个领域、各个行业，注意培养有专业背景的复合型领导干部。这就要求我们在实施“落雁工程”选拔年轻干部时要优中选优，不能把一些不干事、闲懒散的人员选下来，这种情况在各级所派的第一书记中时有发生。
二是在培养年轻干部上要有“两个侧重”，即侧重思想政治培养和侧重发展能力培养。优秀年轻干部必须对党忠诚，坚持走中国特色社会主义道路，坚定不移听党话、跟党走，所以我们培养年轻干部时就要注重思想政治的培养，严把三观。优秀年轻干部必须把当老实人、讲老实话、做老实事作为人生信条，要信念如磐、意志如铁、勇往直前，遇到挫折撑得住，关键时刻顶得住，扛得了重活，打得了硬仗，经得住磨难。这就要求我们要加强对年轻干部能力的培养，通过学习培训和实践提升他们的战斗力，让他们能够在振兴乡村经济、促进社会和谐发展的过程中打赢各种“攻坚战”。
三是在年轻干部成长上要做到“两个关心”，即关心基层干部的生活和关心基层干部的心理。习总书记说，各级党委要把关心年轻干部健康成长作为义不容辞的政治责任。我们要关心基层年轻干部的生活问题，在工资待遇、家庭方面给予一定照顾，解除干部后顾之忧。同时，由于基层的工作难度大、压力大，也要关心干部的心理，开展各种形式谈话和交流，及时疏导和解压，不能让“落雁”形单影只，要让年轻的基层干部能够心情舒畅地开展工作，能够感受到组织的关怀和背后的力量。
四、推进“落雁工程”的保障措施
一是要鼓励年轻干部下基层。要政策上鼓励年轻干部到基层锻炼，制定和完善相关选拔制度，定期开展选派工作，同时给他们创造条件，使他们能在基层安心扎根，能在基层发挥作用。
二是选拔任用干部要注重基层工作经历。组织部门在选拔任用干部时要优先考虑具有基层工作经验的同志，基层工作经历越丰富、工作能力越扎实的年轻干部越要着重考虑，对于“落雁工程”中表现优秀的年轻干部，要破格提拔使用。
三是要为基层干部干事创业创造良好的环境。基层工作情况复杂，涉及的任务千头万绪，工作难度也比较大，应该在各方面加大对基层的支持力度，在财政、产业项目和招商引资等方面给予政策倾斜，并且要贯彻“容错纠错”机制，让基层干部尤其是年轻干部能够放开胆子、迈开步子去开展工作，为他们干事创业营造良好的环境。
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