兰陵县政协副主席 焦中志
兰陵县矿坑镇党委委员、副镇长 孟凡晓
兰陵县作为鲁南苏北大县，面临着巨大的发展机遇，也面临着许多发展瓶颈。《临沂市新型城镇化规划(2014-2020年)》《临沂市现代城镇体系规划(2013-2030年)》，确定临沂将打造国际化的商贸城市、山水特色的文化名城、生态宜居城市、城乡融合的新型城镇化示范城市的战略定位，兰陵县应该借助这一规划和机遇，积极进行规划对接，主动承接部分功能，加速融入临沂城市核心圈，为推动兰陵县乡村振兴打开新局面，为助力大美临沂建设贡献自己的力量。
一、时代背景和意义
在发展理念上。临沂是鲁东南地区中心城市，具有滨水特色的现代工贸城市和商贸物流中心，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，是当前一项重要的工作。
在发展战略上。临沂市要优化做强城市核心圈，增强全市核心竞争力；优化做强城市核心圈，增强全市核心竞争力；统筹发展四个特色区，加强平原山区联动发展；开放建设七条大通道，推进市域一体化进程。逐步把临沂市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。
在城市功能布局上。临沂市需要拓展中心城区，完善功能分区，推动形成“组团式、网络化、生态型”紧凑高效的中心城区空间格局；合理布局中心商务圈、新型工业圈和都市农业圈，努力做大做强城市经济；进一步把城市规模做大、布局做优、产业做强、环境做美，提升载体功能和品质形象。
在人口城市化上。“十三五”时期是临沂市全面建成小康社会的决胜时期，也是加快建设更高水平“大美新”临沂的关键时期。到2020年，临沂市中心城区及带动辐射的核心城镇圈层人口达到300万人，成为人口市民化的主体空间；到2035年临沂核心城区居住人口将达到1000万人口，其中包括大量城镇外来务工人员、城中村城边村原有居民和农村地区就地转移就业人口市民化。
在这样的时代背景下，临沂需要整合中心城和周边地区的空间、功能。兰陵县作为农业大县、人口大县，北部地区紧邻高新区，可以成为中心城生产性服务功能、生活服务功能和商贸物流产业发展向西拓展的载体。通过将兰陵县融入城市核心圈层，能够拉大临沂城区发展的骨架，增强经济、文化、生态协同发展的内生动力。
同时，将兰陵县融入城市核心圈层，能够推动兰陵县的城镇化建设和乡村振兴战略的实施，带动兰陵县产业结构优化和转型升级，为打造鲁南苏北重要枢纽、建设“大美兰陵、富美兰陵”奠定坚实基础。
二、优势条件
一是区位优势。兰陵县离临沂中心城区较近，东临商贸物流城和高新技术开发区，北临费县，东南靠近郯城，地处青岛港、日照港、岚山港、连云港等沿海大港口的强辐射区，是国家“一带一路”战略的重要节点，处在临沂对外开放的最前沿，区位优势得天独厚。
二是交通优势。兰陵县境内交通四通八达，岚济路、206等省际公路贯穿全境，临枣高速、瓦日铁路把兰陵与长三角、珠三角、山东半岛等发达地区连为一体。不久，兰陵县将形成集高铁、高速公路、省国道为一体的现代交通大格局，也必将成为临沂对接南方城市发展的关键节点，这为兰陵加速融入临沂中心城区核心圈层奠定坚实基础。
三是环境优势。兰陵生态环境良好，山区丘陵平原各占三分之一，自然景观多姿多彩，有山有水有灵气，具有较好的山水格局和生态本底。特别是近几年，兰陵大力实施城市生态工程建设，打造了“五山互峙、五水绕城、山在城中、水在绿中、人与自然和谐共处”的城市大公园格局。山东省城镇化发展报告指出，兰陵环境宜居指数为94，位居全市九县第一。优良的自然禀赋，能够更好地支撑全县新型城镇化发展大格局。
四是矿产资源优势。兰陵县自然资源多，已发现的矿产资源有25种，包括能源矿产1种、金属矿产8种、非金属矿产13种、稀土矿产1种、水气矿产2种，其中铁、石膏、石灰岩、石英砂岩为优势资源。非金属矿产中石膏主要分布在兰陵镇南部，矿层分布稳定，呈多层分布，单层厚度个别达25米，已探明资源储量11.26亿吨，矿石平均品位为60%。
五是文旅资源优势。兰陵国家农业公园、亚油沟、宝山前动物园、大宗山朗公寺等观光旅欧项目；还有兰陵美酒、兰陵大蒜、兰陵牛蒡等地方特色产品；兰陵县著名人物多而重，如： 荀子、萧望之、匡衡、兰陵笑笑生、季文子、左丘明、高长恭（兰陵王）、鲍照、萧道成、何逊、王思玷、王鸿祯、王鼎钧等名人。
三、思路和策略
（一）总体思路
目标融合是发展融合的前提。推进兰陵融入临沂核心圈层发展，关键要谋划好兰陵在临沂核心圈层中的新定位。可以说，当前及今后一段时期，临沂新型城镇化的潜力在兰陵，农业现代化的希望在兰陵，城乡一体化的重点在兰陵。对此，兰陵的基本定位应为：临沂中心城区的“副中心”，临沂中心城区的重要有机组成部分，临沂核心圈层的国际商贸城、山水特色的文化名城、产城融合的宜居城市。具体功能定位可表述为两个“新”。
一是西南部现代新城区。遵循“区位衔接，协同提速”的发展思路，承接临沂主城区产业功能转移，实施兰陵与临沂中心城区一体规划建设，加快副中心建设，实现兰陵城区与临沂中心城区空间融合，推动兰陵城区扩大规模，完善功能，基本形成独特的城区形态、优美的城区形象、高雅的城区品位，能够承载临沂中心城区的部分功能，实现全面融入临沂核心圈层。
二是转型升级新版块。按照“主动退出一批、倒逼出清一批、优化整合一批、转移消化一批、改造提升一批”的要求，在转型升级的重点领域和关键环节上先行先试，在发展优势产业、特色园区、重点企业和高端项目上取得跨越，在发展现代农业、提升生态文明、促进区域协调等方面争创先进，二三产业占比接近市区水平，形成以经济转型带动城乡和社会转型的新格局，成为临沂转型升级的重要板块。
（二）发展策略
在新一轮经济发展中，全面落实融入临沂核心圈层发展战略，兰陵根据自身优势，有所为、有所不为，重点突破、全面推进。
一是交通优先策略。完善的交通网路是融入临沂核心圈层的先决条件。融入临沂核心圈层要以构筑兰陵连接临沂核心圈层的快速通道为重点，以实现交通现代化为目标，加快交通基础设施建设，全面提高交通整体发展水平和综合服务功能，统筹推进铁路、高速公路、各级公路、城镇内部道路建设，加强不同交通方式的衔接，合理组织对外交通和城镇内部交通，建立完善的城市交通系统。依托县域道路网络及多元化的城市公共交通体系，推进城乡公交一体化进程，实现城镇交通可持续发展。
二是功能融入策略。功能融入是融入临沂中心城区低成本、易实行的融入方式。兰陵按照坚持“北上、西延、南拓、东优”的思路，加快县城开发建设，形成“东居、西工、北贸、南文、中商”的城市发展格局，构建兰陵县“两核、三轴、四区、一带”的城市布局形态。重点围绕老城改造和东城开发，加快提升完善城市设施，从而成为临沂核心圈层的有机组成部分。在产业发展上，兰陵应紧紧抓住临沂产业功能的转型升级的有利时机，承接临沂的产业转移特别是商贸物流、生产资料的转移，积极打造临沂核心圈层的人口集聚、产业发展、创新创业、文化交流的高地。在城市空间布局优化上，要不断加快北上步伐，提升城市功能，实现与临沂市区的错位发展、无缝对接。
三是项目带动策略。项目是融入临沂核心圈层的建设基石。融入临沂核心圈层，接轨临沂核心圈层发展就在“四个全面”战略布局的引领下，从兰陵东部、西部、南部和北部四大片区不同地域的经济、社会发展水平、资源环境、人文风土人情和实际需要出发，尊重客观发展规律，充分发挥区位、交通、产业、人文等优势，运用经营城市的理念，确定合理的、适度超前的发展速度，有计划有重点地启动一批项目，储备一批项目，不断提高项目带动效应。加大基础设施和公共服务平台建设力度，增强园区综合承载力和集聚辐射力；加快镇街产业聚集区建设，形成多点支撑，实现错位发展。
四是联动发展策略。联动发展是兰陵实现融入临沂核心的重要举措和客观需要。融入临沂核心圈层，必须把兰陵的功能定位纳入到临沂中心城区发展、建设规划之中，通过规划对接、功能对接、基础设施对接、人才对接，产生更好的同城效应，促进联动发展；充分利用和引进临沂市区在商业贸易、教育医疗、科教文化等公共服务方面的资源优势，积极探索市、县公共资源的共享共用，积极推动市政设施同城化，按照“设施共建、环境同治、能源同体”原则，加大重大基础设施的一体化整合。
四、融入功能划分
（一）经济融入
一是工业方面。一方面，在北部地区靠近高新区和费县的优势区位条件下，打造地产品加工产业园和轻工业产业园，服务小商品城；另一方面，利用兰陵本身的矿产资源在西南部培育上下游产业，在开采、冶炼、铸造、组装和智能机械研发方面开花结果，大力招引制造业尤其是铸造业企业，实现集聚效应；为临工等重工业转型升级和搬迁做好承接工作。
二是农业方面。一方面，鼓励发展农业合作社和家庭农场，推动机械化、规模化、特色化、品牌化种植，将兰陵县尤其是北部地区打造成临沂市的蔬果园、采摘园、新农人体验园；另一方面，以农招商，引进产业资本，推动农业综合体建设，把兰陵国家农业公园、山里王田园综合体等点、线连成片，构建城市的西部生态农业示范区。
三是服务业方面。承接临沂市作为小商品城的部分功能，打造物流产业园、小商品城仓储基地和临沂电商基地；推动西部大学城建设，招引总部经济，打造产学研基地和重创空间，为临沂城提供人才和智力服务。围绕棠林九鼎莲花山、大宗山风景区和小马庄水库以及费县南部的岐山小镇打造西部宜居住宅区和度假区，分流城区居住人口，缓解城区房价上升压力。
四是旅游业方面。我县作为全域旅游工作先进县，应该充分发挥全县旅游资源优势，加快推动旅游业转型升级、提质增效，把兰陵打造成临沂市休闲娱乐胜地。要加强精品项目建设，加紧推进压油沟风景区荷花湿地、房车营地等项目，围绕宝山前野生动物园建设临沂最具特色的动植物园，继续推动大宗山朗公寺、百草谷等全市新旧动能转换重点建设项目。建议围绕兰陵县矿坑镇棠林村进行整体开发，盘活西部资源，打造临沂市的城市会客厅或者“西花厅”；建议围绕会宝湖开发集旅游、休闲、居住、养生和文化创意为一体的全域旅游风景区，打造临沂市乃至全国性的游学中心；建议贯穿棠林九鼎莲花山、惠民庄水库（在建）、大宗山朗公寺、长新桥水库、压油沟风景区、宝山前动植物园、会宝湖风景区、兰陵小镇和国家农业公园，打造一条闭环精品旅游线路，增加文艺演出、节庆活动和民俗展示，为临沂市民提供吃住玩乐和学修康养的全方位服务。同时要不断强化旅游宣传推介，推动旅游景区品牌创建工作，积极争取政策资金。
（二）文化融入
兰陵作为华夏第一古县，有着悠久、丰富的历史文化。这里有仓颉造字的作字沟村，可以在这个区域打造王羲之书院；在文峰山有季文子庙，是开展廉政教育的重要基地；荀子曾在这里两任兰陵令，并且著书立说，影响了中国文化发展的脉络，可以在相关地点建立荀子书院，打造临沂人读书的学游之地；鲁城镇是凿壁偷光的历史人物匡衡的故里，兰陵镇是全球萧氏发源地，向城镇是缯国故城所在地，这些也是临沂文化的组成部分，可以大做文章。除此以外，兰陵的酒文化、红色文化、匠人文化也是独具一格，有着巨大的开发潜力。
兰陵还是农业文化大县。作为大蒜之乡、牛蒡之乡和山东南菜园，兰陵的农业和民俗文化发达，借助国家农业公园建设的农耕博物馆和沂蒙老街，可以进一步转型升级，打造成市民体验农事、记住乡愁的好去处。
（三）生态融入
兰陵县作为临沂市的西部屏障，多山、多水，可以作为空气净化和水源涵养的生态保护区。
一是明确保护区范围。建议将小马庄水库以东、九鼎莲花山以南、东至大宗山、南至长新桥水库作为生态保护区，制定规划和保护实施方案，努力打造临沂城的生态文明示范区。
二是加大生态保护力度。首先要实现产业结构调整，减少工业污染、杜绝重工业生产，鼓励发展体现生态构建和节能环保特质的产业项目；其次要提高植被覆盖率，通过植树造林、荒山绿化和特色采摘农业种植等增加有效森林面积，减少扬尘和水土流失以及秸秆焚烧。
五、其他建议
一是成立“融入”工作领导小组。建立统一的组织领导机制，成立“融入”工作领导小组，由县领导担任组长，加强兰陵融入临沂核心圈层的发展工作的组织领导，研究解决工作的重点和难点问题。
二是加快撤县设市步伐。撤县设市对兰陵经济社会发展具有极强的推动作用，有利于消除制度等方面的障碍，可以更好地协调与中心城区的产业布局，理顺与中心城区的关系。交通、通讯、能源等基础设施和文教、卫生等服务设施也将在市里的统一规划下得到大大加强，这是兰陵快速融入临沂核心圈层的最便捷路径。
三是创新体制机制，实现同城效应。以“四个一体化”为方向，创新体制机制，实现同城效应，推进资源高效利用。推进市场一体化，促进生产要素自由流动。建立有利于融入临沂核心圈层人才流动的户籍、住房、医疗、就业、人事管理和社会保障制度。加强产业协调，支持企业跨区域投资、收购、资产重组与连锁经营。推进政策一体化，消除行政壁垒。制定“融入”和“发展”政策，梳理现有的政策和制度，消除行政壁垒，取消与融入临沂核心圈层相悖的政策制度，制定与临沂接轨的统一开放的政策和制度。推进基础设施一体化，实现共建共享。加强基础设施建设的对接与共享，开通连接临沂中心城区的公交线路。推进经济社会一体化，提高区域合作成效。加强与临沂中心城区的合作，适时调整相关政策，研究制订互动合作发展的规划，引导开展全方位、多层次的合作，合理引导产业布局，共同开发文化生态旅游等市场，打造休闲旅游品牌，形成优化的产业链。
四是加快成立高新技术开发区的步伐，真正纳入核心圈层的产业规划。合并矿坑镇和仲村镇成立兰陵高新技术开发区，承担核心区经济转型升级的区位需要，更是完成我县经济发展目标的需要，新的高新区要高起点定位，高目标发展，在一块空白的土地上完成高质量规划和高质量经济发展。
五是拓宽融资渠道，保障土地供给。资金和土地是兰陵融入临沂核心圈层，必须破解的两大难题。应继续深化“经营城市”的理念，坚持“财政、社会两条腿走路”的方针，积极研究“PPP”模式，进一步发挥平台融资的作用，发挥好政府资金的引导作用，大力吸引外资和社会资本，激活民间资本，探索开放式、多元化投入机制和融资体系。要花大力气解决土地要素瓶颈，既要千方百计加大土地供应，又要精打细算合理使用。要积极向上争取国家、省和临沂市用地指标，建立起“人地挂钩机制”。要对旧城改造和新城建设所置换的用地，应结合级差地价，遵循高效优质的原则进行统筹安排，挖掘土地使用的潜力，以满足城市发展对用地的需求。
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