山东省临沂市平邑县“123”探索建立村级小微权力清单制度
农村“小微权力”是指村级组织及村干部依法依规享有的村级重大决策、重大活动、重大项目以及资金、资产、资源管理等村务管理服务权力。山东临沂市平邑县推进农村党建标准化建设工作，探索建立村级班子“三清单一规定”制度（村级小微权力清单、农村干部负面清单、农村党员负面清单和从严管理村干部若干规定），切实规范村级班子运行机制，提升村级党组织组织力，为农村经济社会发展奠定坚实的组织基础。一、突出一个聚焦，以群众关切厘清清单事项
坚持问题导向，突出群众关心关切问题建立健全小微权力清单，明确实现内容和决策监督程序，破解村级事务群众监督难问题。一是理清关注焦点。逐项梳理涉农政策法规和近年来各级巡视巡察、信访反馈和立案查处的侵害群众利益案件，结合入户走访、实地调研，归纳群众反映集中的热点焦点问题，最终确定低保办理、居民养老、医保征缴、宅基地审批、危房改造等群众关注度高的10项村务规范和16项公共服务规范，形成“小微权力”清单化管理具体事项。二是查摆村级堵点。围绕镇街和村级工作过程中政策落实不力问题，结合2016年以来村级督查工作开展情况，分析研判村级治理过程中的堵点难点，针对村级“主题党日”参会率低、村级重大事项民主决策程序不规范、农村财务收支混乱等问题，分别制定7项党务类、10项村务类和9项“三资”管理类规定，形成村干部工作指导手册。三是公开事项职责。根据村干部日常管理要求，明确村级7大类52项服务决策事项，厘清村党组织、村委会、村务监督委员会的职责权限和权力运行流程，明确乡镇党委政府及其办事机构服务群众职能职责，公开亮明县镇村三级部门职责权限，为群众咨询政策、举报村干部违纪违规问题画出了“路线图”。
二、搭建两个平台，以监督管理促进清单落实
本着方便、快捷、高效的基本原则，着力构建线上监督、线下监管两个平台，确保“小微权力”清单化管理有效运行。一是搭建线上监督平台。在全县555个村（社区）党员活动室和便民服务室安装视频终端，在各镇街党建办公室安装监控平台，在县党员教育中心建设管理平台，实现县镇村实时互动监督。依托有线电视网络建立入户服务平台，开发智慧党建系统软件和手机APP，设置“三务”公开板块，让广大党员群众在家中利用电视、电脑或手机即可查看本村党务、村务、财务情况，即时监督村级小微权力运行。二是搭建线下监管平台。要求镇街领导干部和工作人员先学一步、学深学透，做到对清单内容、运行机制了然于胸。督促镇街定期开展督导检查，权力运行过程中出现的问题即查即纠，切实强化村级组织和村干部规范用权的意识。压实村务监督委员会职责，从严从实落实重大事项“四议两公开一监督”制度，实现对决策程序和决议实施过程的全程监督，确保村级小微权力规范运行。
三、做到三个结合，以结果运用确保工作实效
注重将小微权力清单与与党组织评星定级、村干部考核和软弱涣散村党组织集中整顿等工作相结合，将小微权力清单融入日常、抓在经常。一是与党组织评星定级相结合。围绕过硬党组织建设，将小微权力清单落实融入村党组织评星定级工作，明确5大类27项评分细则，实行量化考核、县级授牌、动态摘牌，切实形成小微权力清单落实比学赶超的良好氛围。二是与村干部考核相结合。围绕村级小微权力清单督促落实，建立以日常考核、半年考核、年终考核为主的“三位一体”考评体系，细化党的建设、村集体经济发展、人居环境整治、脱贫攻坚、信访维稳等重点任务的考评指标和权重。坚持正向激励、反向倒逼，将考评结果严格与业绩奖励报酬、评先树优等相挂钩，持续传导压力、激发动力。三是与软弱涣散村党组织集中整顿相结合。结合县级领导“村村到”走访，对全县所有村小微权力清单落实情况进行“拉网式”排查，对小微权力清单落实不畅或出现“微腐败”的村，及时纳入软弱涣散村党组织进行集中整顿，破解小微权力落实的“中梗阻”问题。
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